乡村治理是国家治理的基石。谁来治、治什么、怎么治……如何破解乡村治理困境，依然成为摆在各级政府面前的难题。

前不久，尚法新闻记者在山东龙口市、临沂市走访时发现，在乡村治理中，一些村庄出现“不和谐”现象，个别村干部涉嫌贪污腐败问题严重，而部分上级政府部门存在诸多怠政、懒政现象，致使腐败现象蔓延，群众对此反映强烈。

而在一些“村两委”干部队伍建设中，也出现一系列违规乱象，甚至出现“村霸”和“苍蝇”两类人，这些“村霸”利用关系或通过暴力、胁迫等手段打压村民，违规操作村两委选举。他们在村里为所欲为，多年把持基层政权，侵占集体资产、克扣和挪用各种惠农补贴资金等问题时有发生。

龙口市龙港街道办北皂前村主任举报原村支书

在北皂前村2017年度村委换届选举中被村民推选为村委主任的解恒愉，曾公开举报当时还在担任村支书的解德聚。

从1997年到2017年，解德聚 在龙港街道办（原龙港镇）北皂前村委会任职时间长达20年。2019年3月，其被山东省龙口市龙港街道办事处“劝退”。

此前，在2014年10月换届选举期间，因解德聚儿子解某某组织人员将一名参选的崔姓村民打成重伤，看不惯解德聚父子不良行为的解恒愉，就开始实名举报解德聚父子涉嫌违法行为。

2018年9月28日，龙口市审计局对解德聚在1997年1月至2017年12月任期经济责任履行的情况作出《审计报告》（龙审村报2018第47号），认定解德聚存在涉嫌侵占集体资金、公款私存、偷逃税款、违规挪用村民房款和购置车辆等问题。

尽管解德聚被村民举报的各个问题均被审计部门查实，但其依旧毫发无损，仅在2015年和2017年受到了两次党内严重警告处分。

那么，龙口市审计局的《审计报告》缘何成一纸空文？当地村民认为，本是“富裕村”的北皂前村，因为解德聚担任近20年村支书的“滥权”行为，导致3亿多元的村集体资产（采矿补偿资金）去向不明，从一个富裕村变成负债近2000万元的“贫困村”。

“解德聚在村委会任职20年中建立了强大的关系网，村民多次向龙口市政府、市纪委监察委反映情况都得不到处理。记得在2017年10月30日换届选举会上，解德聚当着现场全村村民和公安人员说，北皂前村2.4个亿被他作了（花了）对不起大家。”解恒愉向记者透露，北皂前村的集体资产多年账目不清，他认为被解德聚涉嫌贪污的金额保守估计有上千万元以上。

“解德聚利用其实际控制的北皂前村建筑工程有限公司，未经招投标程序，在2010年承揽了9000多万元的新农村建设改造项目。而他在2009之前负责修建的26栋村民安置楼均系危房，上百户村民的住房存在安全隐患。2008年和2010年有两笔涉及60户村民的重建房补偿款200多万元也被解德聚涉嫌贪污，审计报告中也都体现了。”解恒愉说。

据了解，2020年9月，中国煤炭学会煤炭开采损害技术鉴定委员会对北皂前村民反映的危房鉴定区域（17号楼）进行了勘查，认定其建筑物地基均不均衡下沉，引发基础倾斜，房屋发生变形损坏；加上建筑房屋系村施工队自行施工，未见勘察报告和质量合格验收证明，安全性评价等级为C级（严重缺陷）。

就这样，作为现任村主任的解恒愉认为，解德聚在任职期间涉嫌贪腐的问题不被严厉惩治，会使村民人心不稳，村级工作无法开展，便持续对解德聚进行举报，但至今没有任何效果。而对于村民长期存在的不满，当地官方又没有给出一个结论，甚至对此放任不管，这让解恒愉心里羞愧难当。

对于上述说法，11月4日，记者曾来到龙口市龙港街道办事处联系采访事宜。一名负责接受采访的张姓副书记回应称，对于北皂前村主任解恒愉举报原村支书解德聚的问题，审计部门确实在2018年已经作出审计报告，目前仍在调查处理中，但需要时间。龙口市委宣传部的一名在场工作人员表示，他们也希望上述问题也能尽快予以查实。

街道办事处一名纪委工作人员则称，对于审计报告认定解德聚存在的个别问题，已经作出党内严重警告处分，但其是否存在其他涉嫌违法的问题还在调查中，暂时没有作出结论。

12月7日，解恒愉告诉记者，他在此前曾去国家信访局反映问题，龙口市政府、信访办等多个部门在接待时表示，对于其反映解德聚的问题“答应作出查办和处理”。

解德聚在电话里向记者回应称，村民和村主任反映他的问题，龙港街道办已经多次找过他，审计报告认定的问题已经对他进行处理，作出两次党内警告。他说，在2014年村里换届选举他儿子打人的事确实存在，他2010年负责建房的时候都有手续，他还说：“采矿补偿资金只有1个多亿，没有村民反映的3个亿，我也没有贪污三四千万元。”

临沂兰陵县庄坞镇西沙埠村支书三资清查反遭“举报”

西沙埠村民反映往届村两委干部涉嫌贪腐问题似乎更为明显。一名村民告诉记者： “ 往届村两委干部胡作非为，村民敢怒不敢言，而刚上任一年的村支书任启贵，因在村里进行三资清查工作时，查到往届村两委干部的账务支出情况存有严重问题，竟遭人恶意举报，致其在今年7月28日被庄坞镇党委停职，引发一些村民不满。”

记者采访核实，2019年3月，经过庄坞镇党委的组织考察，1969年生的任启贵被任命为西沙埠村支部书记之前，一直在外跑长途运输，多年不在村子里生活。

另一名村民告诉记者，因西沙埠村存有派系之争，乡村治理工作难以开展，但任启贵常年在外，没有复杂关系，便被镇党委推选担任西沙埠村新任村支书。

2020年7月28日，任启贵被庄坞镇党委停止村支书工作。一名知情人称，当时在会议上，庄坞镇党委多名成员曾反对任启贵停止职务的决定，认为是被人恶意上访。

知情村民称，任启贵被停职当天，村民王常某、王某丽等人在山东省政府信访局信访，声称新任村支书任启贵在改厕、危房改造等方面存在问题，如果庄坞镇政府对村支书任启贵不作停职处理，她们就不回西沙埠村。

兰陵县委书记任刚在一次对村民任启兴回访时，曾问及在现场的庄坞镇党委书记张健，张健回复称“村民对任启贵的举报并不属实”。对此，记者致电兰陵县委书记任刚采访求证，他用短信回复“正在接访了解情况”。

对此，任启贵在接受采访时回应称： “都是蒋怀云、王成才他们故意指使人去上访。”

据了解，从2013年开始，就有村民反映前两任村支书王成才（任职时间2006年5月至2014年4月）、蒋怀云（任职时间2014年10月至2018年8月）等人涉嫌贪污、职务侵占、非法转让土地使用权等问题。

2018年2月9日，受庄坞镇人民政府委托，山东大乘联合会计事务所对临沂市兰陵县装庄坞镇西沙埠村始于2006年1月1日至2016年2月30日的会计核算账簿资料的收支情况进行审计。

审计结果认定，在王成才、蒋怀云任职村支书期间，西沙埠村村委总账支出合计882.9825万元，但“白水条子”支出就有869.9926万元，发票凭证仅有13万元。

2018年12月28日，王成才被监察委立案调查。据山东省兰陵县人民法院刑事判决书（2019鲁1324刑初261号）内容显示，王成才、蒋怀云因涉嫌贪污罪、职务侵占罪，分别在2018年12月28日、2019年3月5日被兰陵县监察委员会立案调查，2019年3月18日被兰陵县人民检察院刑事立案。2019年12月31日，王成才被一审法院判处犯职务侵占罪、故意损害财物罪、非法转让土地使用权罪，执行有期徒刑1年8个月，并处罚金3万元。蒋怀云犯职务侵占罪，判处有期徒刑6个月，缓刑一年。同时，对被告单位西沙埠村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金3万元。

对此，记者致电向王成才、蒋怀云采访核实，其均未接听电话。

此外，有村民向记者反映，西沙埠村在1999年、2005年曾发生爆炸案和入室凶杀案，案件至今未被侦破，致使西沙埠村民人心惶惶，导致村内治安混乱不稳定，村民不团结。

一名在庄坞镇政府工作人员透露，西沙埠村发生的爆炸案和凶杀案至今未侦破的事情确实存在，兰陵县公安局曾在今年上半年进村调查过，但目前案件仍没有进展。

“2005年，一名王姓村民家中曾多次遭入室偷窃，后被发现其在家中被殴打致死。案发后，公安机关曾抓了六七个嫌犯，但有的关了2个月被释放了，该案就不了了之，不知道死者家属现在对此事作何反应。”村支书任启贵介绍说。

一名驻村镇干部告诉记者，乡村治理需要法治保障，如果不对西沙埠村发生的凶杀案件予以侦破，便会导致村中民心涣散，西沙埠村两委工作则十分难做。

8月1日，兰陵县委宣传部一名负责人回应称，庄坞镇西沙埠村的民风彪悍，因村民存在派系纷争，乡村治理工作难度在所难免。截至发稿，宣传部工作人员并未向记者回复涉及上述问题的进展情况。

“镇党委书记张健在电话里承认我是被恶意举报，被反映的问题也不属实，但还是没有恢复我的工作。”12月7日，任启贵在电话里告诉记者，他对村两委班子的工作始终不忘初心，同时乡村治理工作需要法治保障。

专家称用法治思维引领乡村治理才能见成效

记者采访发现，西沙埠村多年命案没有及时被侦破、北皂前村干部贪腐问题被审计后仍未被查处等问题，都反映出乡村治理工作面临诸多挑战，一些地方政府职能部门工作的怠慢，在法治乡村建设战略的进程中起到了一定的消极作用，影响了村民参与乡村治理的积极性。

在我国，农村实行村民自治制度，村民依法进行自我管理、自我教育、自我服务。然而，近年来有的地方出现了个别村干部贪污腐败甚至涉黑的情况，致使村民的合法权益受到了侵害。

2020年是打赢脱贫攻坚战的最后一年，也是全面建成小康社会的关键之年。为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

今年2月，中央全面依法治国委员会出台《关于加强法治乡村建设的意见》，把法治乡村建设作为实施乡村振兴战略的重大举措。

《关于加强法治乡村建设的意见》除了提出要严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风以及依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题之外，还提出要全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度，要严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为，让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。

在南京林业大学人文社会科学学院副教授韩鹏云看来，农村基层党组织一方面是党执政能力的具体呈现，另一方面又是农村基层的领导核心，要积极发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范作用。

此前，媒体报道称，中央纪委强调要把作风建设作为法治乡村建设的重点，紧盯问题不放，深入基层，直面群众呼声，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，强化重点案件攻坚，加大提级办理和交办督办力度；做好查办案件的“后半篇文章”，深挖案件背后存在的深层次原因，坚决防止整治中的形式主义、官僚主义，对包庇纵容、失职渎职导致村“两委”贪腐成风的领导干部将严肃问责。

对此，中国法学会会员、北京闻泽律师事务所的连大有律师表示，乡村治理，法治是根本，用法治思维推行才能见成效。加强乡村法治建设，建设自治、法治、德治三治相结合的乡村治理体系,也是经过不断实践证明行之有效的固本良策，特别是法治的引领，这是乡村治理的前提和保障。（来源：中国商报法治周刊）